全国社保基金条例5月实行 “地方社保”入市有章可循

本文摘要：简介：国务院总理李克强日前签订第667号国务院令，发布《全国社会保障基金条例》(下称《条例》)，自2016年5月1日起实施。这是全国社会保障基金(下称“全国社保基金”)正式成立16年来，首次以国务院条例级别具体其性质、定位、投资运营、监督、法律责任等。

简介：国务院总理李克强日前签订第667号国务院令，发布《全国社会保障基金条例》(下称《条例》)，自2016年5月1日起实施。这是全国社会保障基金(下称“全国社保基金”)正式成立16年来，首次以国务院条例级别具体其性质、定位、投资运营、监督、法律责任等。

《条例》对全国社保基金的地位展开了界定——是国家社会保障储备基金，由全国社会保障基金理事会(下称“理事会”)管理运营，由中央财政预算经费、国有资本直管、基金投资收益和以国务院批准后的其他方式筹措的资金包含，用作人口老龄化高峰时期的养老保险等社会保障开支的补足、调剂。理事会投资运营全国社保基金，应该坚决安全性、收益性和长期性原则，在国务院批准后的相同收益类、股票类和未上市股权类等资产种类及其比例幅度内合理配置资产。有一点认为的是，与此前仍然继续执行的《全国社保基金投资管理暂行办法》比起，《条例》减少了一项最重要内容，即经国务院批准后，理事会可以拒绝接受省级人民政府的委托管理运营社会保险基金(又称“地方社保”);代为管理运营社会保险基金，按照国务院有关社会保险基金投资管理的规定继续执行。专家认为，这意味著在现有广东、山东两地试点的基础上，各个省的社会保险基金或将相继由理事会展开委托管理，为将来社会保险基金“入市”获取一个法律依据，也是社会保险全国专责的过渡性办法。

具体全国社保基金法律地位《条例》从性质、定位、投资运营、监督、法律责任等方面，对全国社保基金做到了框架性的界定，目的在于规范其管理运营，强化对其监督。国务院法制办涉及负责人讲解，截至2015年12月底全国社保基金规模已约15085.92亿元。目前，我国已正处于人口老龄化阶段，随着人口老龄化进程大大激化，基金规模不断扩大，确保基金安全性的任务越来越重，迫切需要增强对基金投资运营的管理和监督。

全国社保基金并不同于社会保险基金，而是由中央财政预算经费、国有资本直管、基金投资收益和以国务院批准后的其他方式筹措的资金包含。《条例》中界定，全国社保基金是国家社会保障储备基金，用作人口老龄化高峰时期的养老保险等社会保障开支的补足、调剂。国家根据人口老龄化趋势和经济社会发展状况，确认和调整其规模。长年研究社会保障基金的武汉科技大学金融证券研究所所长董登新回应，全国社保基金自2000年正式成立以来仍然没实施具体的法律法规，此前仍然继续执行的是《全国社保基金投资管理暂行办法》，通过行政许可的方式来确认社保基金理事会负责管理运营，并没对全国社保基金的法律地位展开界定和具体。

在中国人民大学商法研究所所长刘俊海显然，此次施行的《条例》是关于全国社保基金的“扛鼎大法”。《条例》还对全国社保基金的管理运营展开规定，认为理事会投资运营全国社保基金，应该坚决安全性、收益性和长期性原则，在国务院批准后的相同收益类、股票类和未上市股权类等资产种类及其比例幅度内合理配置资产。

而且，理事会制订全国社保基金的资产配备计划、确认根本性投资项目，应该展开风险评估，并集体辩论要求。刘俊海指出，这种科学决策机制是对全国社保基金的维护，而且事后证明决策错误的话，应该有问责机制。为未来社会保险基金入市获取法律依据《条例》在附则中明确提出，经国务院批准后，理事会可以拒绝接受省级人民政府的委托管理运营社会保险基金;代为管理运营社会保险基金，按照国务院有关社会保险基金投资管理的规定继续执行。

与此前仍然继续执行的《全国社保基金投资管理暂行办法》比起，这是此次《条例》中追加的一条。董登新认为，这也意味著在现有广东、山东两地试点的基础上，各个省的社会保险基金将相继由理事会展开委托管理，为将来社会保险基金入市获取一个法律依据。

而且，在他显然，这不会是一个普遍现象，是社会保险全国专责的过渡性办法。目前仅有广东、山东两省由理事会委托管理运营部分社会保险基金。

理事会近期发布的数据表明，截至2015年底，广东和山东省委托资金1732.88亿元。但是董登新认为，社会保险基金与全国社会保障基金因为资金来源性质有所不同，所以其资产配备并无法一样。特别是在是地方社会保险基金的当年收支结余部分并不确认，所以要对股票类等高风险资产比重展开掌控，更大的投资比例应当侧重于相同收益类资产。

此前施行的涉及办法中早已对这两类基金投资股票展开“区别对待”。《基本养老保险基金投资管理办法》中规定，投资股票、股票基金、混合基金、股票型养老金产品的比例，合计不得低于养老基金资产净值的30%。《全国社保基金投资管理暂行办法》中规定，划归全国社保基金的货币资产中，证券投资基金、股票投资的比例不得低于40%。

有一点认为的是，作为全国社保基金的管理运营者，理事会的运营能力值得称赞。上述国务院法制办负责人讲解，自正式成立以来，全国社保基金总计投资收益额为7133.34亿元，年均投资收益率为8.82%，多达同期年均通货膨胀率6.47个百分点。声明：凡本网车站标明“来源：沃保网”的文章，版权均属沃保网所有，如须要刊登，请求再行读者《内容刊登许可解释》，按照涉及规定取得许可。

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